Του Σωκράτη Ιωακείμ
Η ουσιαστική ενίσχυση και αναβάθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι σήμερα όσο ποτέ άλλοτε επιτακτική. Στην εποχή της ρευστότητας, της αβεβαιότητας, των αλληλεπιδράσεων και των δυναμικών αλλαγών, σε μεγάλα και πολύπλοκα συστήματα, οι κρυμμένες ασυμμετρίες που δεν είναι και τόσο εμφανείς και η μεταφορά του ρίσκου και της ζημιάς, προκαλούν ανισορροπίες και συστημική καταστροφή.
Ο συγκεντρωτισμός, η γραφειοκρατία και η περιπλοκότητα οδηγούν τα συστήματα σε κατάρρευση. Αντίθετα, η αποκέντρωση, η απλοποίηση των διαδικασιών, η εγγύτητα, η αμεσότητα, ο διαμοιρασμός του ρίσκου, η ανάληψη ευθύνης και η λογοδοσία αποτρέπουν τη μεταφορά του ρίσκου και της ζημιάς και μειώνουν τις μεγάλες δομικές ασυμμετρίες και τους κινδύνους.
Το Economy Today, σε μεγάλη έρευνα που πραγματοποίησε, σας παρουσιάζει τους βασικούς άξονες πολιτικής της κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και τις νέες αρμοδιότητες που προτείνεται να δοθούν στους νέους Δήμους. Η έρευνα περιλαμβάνει επίσης συνέντευξη του Υπουργού Εσωτερικών, Κωνσταντίνου Πετρίδη, τις εισηγήσεις και προβληματισμούς δημάρχων, καθώς και τα επικρατέστερα σενάρια τα οποία αφορούν τις συνενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων. Σας παρουσιάζουμε επίσης το μέλλον των Σχολικών Εφορειών, καθώς και παραδείγματα μεταρρύθμισης που έγιναν σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες.
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Κύπρο υπήρξε από τα πρώτα χρόνια της Κυπριακής Δημοκρατίας ένας βασικός αποδέκτης των προβλημάτων που προκλήθηκαν από τη συνταγματική κρίση, τις διακοινοτικές συγκρούσεις και, τελικά, από το δράμα της παράνοµης τουρκικής εισβολής και κατοχής. Έτσι, ο θεσμός της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, παρά τις βαθιές ιστορικές του ρίζες στο νησί, δεν μπόρεσε να αναπτυχθεί και να ανθήσει, την ώρα που η Κύπρος έπρεπε να αντιμετωπίσει ζωτικά προβλήματα και απειλές.
Όπως ήταν φυσικό, η όλη προσπάθεια της κυπριακής πολιτείας επικεντρώθηκε στην ανοικοδόμηση μιας ισχυρής και αξιόπιστης κεντρικής κρατικής διοίκησης, η οποία, σε συνεργασία βέβαια με τις Τοπικές Αρχές, κατάφερε να αντιμετωπίσει τις δυσκολίες και να φέρει σε πέρας το θαύμα της ταχύτατης αποκατάστασης των προσφύγων και της οικονομικής απογείωσης στην ελεύθερη περιοχή της Κύπρου, που αποτελεί έως και σήμερα αντικείμενο διεθνούς αναγνώρισης και θαυμασμού. Σήμερα, ωστόσο, οι συνθήκες έχουν ωριμάσει ώστε η Τοπική Αυτοδιοίκηση να εκσυγχρονιστεί και να αναβαθμιστεί προς όφελος της κοινωνίας και των πολιτών.
ΤΙ ΚΑΤΑΔΕΙΚΝΥΟΥΝ ΟΛΕΣ ΟΙ ΜΕΛΕΤΕΣ
• Μεγάλος αριθμός Δήμων και Κοινοτήτων με περιορισμένη οικονομική αυτοτέλεια.
• Η ικανότητα άντλησης ιδίων εσόδων περιορίζεται λόγω μεγέθους.
• Με ελάχιστες εξαιρέσεις, η βιωσιμότητα στηρίζεται στην κρατική χορηγία.
• Περιορισμένη διοικητική αυτοτέλεια λόγω εξάρτησης από το κεντρικό κράτος για θέματα (α) στελέχωσης, (β) διαχείρισης προσωπικού και (γ) διαχείρισης προϋπολογισμού.
• Περιορισμένο εύρος αρμοδιοτήτων – δαπάνες Τ.Α. χαμηλότερες στην Ε.Ε.
• Κόστος υπηρεσιών δυσανάλογα μεγάλο σε σχέση με ποιότητα λόγω μικρού μεγέθους.
• Πολύ μικρή εμπειρία και ενδιαφέρον από Δήμους και Κοινότητες για συνεργασίες / συμπλεγματοποιήσεις / συγχωνεύσεις παρά τις δυνατότητες που παρέχει η νομοθεσία.
• Σημαντικές ανομοιογένειες και έντονος κατακερματισμός μεταξύ των Δήμων, που οδηγούν στην ενίσχυση των οικονομικών και κοινωνικών ανισοτήτων.
• Πολύ περιορισμένη διοικητική ικανότητα (ικανότητα διαμόρφωσης πολιτικών, επίλυσης προβλημάτων και διαχείρισης τοπικών υποθέσεων). Προσδιορίζεται από οικονομικούς πόρους, υποδομή, τεχνογνωσία, εμπειρία.
ΠΡΩΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΜΕΛΕΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
Η ανάλυση των πληθυσμιακών, γεωγραφικών, οικονομικών και διοικητικών κριτηρίων και δεικτών καταδεικνύει ότι:
• Οι 30 Δήμοι συγκεντρώνουν μια σειρά από αρνητικά χαρακτηριστικά που περιορίζουν την αναπτυξιακή τους δυναμική και την ικανότητα διαχείρισης τοπικών υποθέσεων με αποδοτικό και αποτελεσματικό τρόπο.
• Οι εξοικονομήσεις από συγχωνεύσεις είναι πολύ μεγαλύτερες από αυτές που νομίζαμε (θα ανακοινωθούν μετά το πέρας της τεχνοοικονομικής μελέτης για όλα τα σενάρια).
ΓΙΑΤΙ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΓΙΝΕΙ Η ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ
• Για να περάσουμε από την τοπική εκπροσώπηση (μεσάζοντα) στην πραγματική αυτοδιοίκηση, με εξουσίες, οικονομική αυτονομία, διοικητική αυτοτέλεια, βιωσιμότητα.
• Πιο δυνατές τοπικές «κυβερνήσεις» και λιγότερη εξάρτηση - εξουσίες στο κεντρικό κράτος.
• Δημοκρατική λογοδοσία – Θα μπορούν να παράγουν έργο και να κρίνονται.
ΒΑΣΙΚΟΙ ΑΞΟΝΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
• Ενίσχυση της οικονομικής αυτοτέλειας των Δήμων.
• Ενίσχυση της διοικητικής αυτοτέλειας των Δήμων.
• Μεταφορά νέων αρμοδιοτήτων με τους αντίστοιχους οικονομικούς πόρους.
• Εξασφάλιση της αναγκαίας στελέχωσης των δημοτικών υπηρεσιών, για την εκτέλεση υφιστάμενων και νέων αρμοδιοτήτων.
• Συνενώσεις Δήμων, ή/και με Κοινότητες, με τρόπο που να διασφαλίζεται η διατήρηση της ταυτότητας των υπό συνένωση Δήμων ή/και Κοινοτήτων.
• Νέο μοντέλο διοίκησης των Δήμων.
• Αναβάθμιση του ρόλου της Ένωσης Δήμων Κύπρου.
• Επανακαθορισμός των αρμοδιοτήτων των Επαρχιακών Συμπλεγμάτων.
• Δημιουργία τοπικών συμπλεγμάτων στις Κοινότητες.
• Αναβάθμιση του ρόλου της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου.
ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑΣ ΔΗΜΩΝ
• Ριζική αλλαγή του τρόπου χρηματοδότησης των Δήμων.
• Νομική κατοχύρωση της κρατικής χορηγίας, ως ποσοστού επί του εκάστοτε εγκεκριμένου κρατικού προϋπολογισμού.
• Ίδια έσοδα: Μεταφορά εσόδων της κεντρικής κυβέρνησης στην Τοπική Αυτοδιοίκηση (π.χ. τέλη κυκλοφορίας αυτοκινήτων) ή εισαγωγή τέλους παροχής δημοτικών υπηρεσιών (city tax).
• Μεταφορά πόρων που αντιστοιχούν στο κόστος παροχής νέων αρμοδιοτήτων, που θα μεταφερθούν στους Δήμους.
• Μείωση της παρέμβασης του κράτους στη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού των Δήμων.
• Επανακαθορισμός του τρόπου κατανομής της κρατικής χορηγίας στους νέους Δήμους.
ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑΣ ΔΗΜΩΝ
• Τερματίζεται η παρέμβαση του κράτους στη διαδικασία έγκρισης της δομής των θέσεων (μονίμων/ωρομισθίων) στους Δήμους, παρέχοντάς τους την ευχέρεια δημιουργίας/κατάργησης θέσεων.
• Ευελιξία στον καθορισμό της οργανωτικής δομής κάθε Δήμου ανάλογα με τις ανάγκες του – Ο κάθε Δήμος είναι διαφορετικός.
• Εισάγεται ο θεσμός της οροφής των δαπανών προσωπικού, ως ποσοστό επί των εξόδων του προϋπολογισμού.
• Παρέμβαση μόνο σε περιπτώσεις σημαντικών αποκλίσεων.
• Σύσταση υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου εντός των Δήμων.
Διαβάστε ακόμα: ΥΠΕΣ: Κρίσιμη η φετινή χρονιά για την Τοπική Αυτοδιοίκηση
ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΝΕΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ
• Λειτουργία Ενιαίας Αρχής Αδειοδότησης (έκδοση πολεοδομικής άδειας και άδειας οικοδομής) – Το κεντρικό κράτος περιορίζεται στη χάραξη πολιτικής και όχι στην έκδοση αδειών.
• Μεταφορά του συνόλου των αδειοδοτικών αρμοδιοτήτων των Επαρχιακών Διοικήσεων για οικονομικές δραστηριότητες.
• Αδειοδότηση και έλεγχος κέντρων αναψυχής, άδεια πώλησης οινοπνευματωδών ποτών, άδεια εμπορίας ή πώλησης βιομηχανοποιημένου καπνού, άδεια χρήσης οργάνων που ενισχύουν τον ήχο, άδεια λειτουργίας πρατηρίου πετρελαιοειδών, άδεια λειτουργίας δημόσιας κολυμβητικής δεξαμενής κ.ά.
• Ίδρυση Δημοτικής Αστυνομίας.
• Ανάθεση στους Δήμους της αξιοποίησης (καθορισμός χρήσης) και συντήρησης τοπικών υποδομών (πάρκα, χώροι πρασίνου).
• Χρηματοδότηση για κοινωνική πρόνοια (παιδοκομικοί σταθμοί, στέγες ενηλίκων, κέντρα φροντίδας, κέντρα απασχόλησης παιδιών).
• Μεταφορά του συνόλου των αρμοδιοτήτων ελέγχου επαγγελματικών υποστατικών (υγειονομικός έλεγχος).
• Διασφάλιση της συμμετοχής των Δήμων στον εθνικό συγκοινωνιακό σχεδιασμό και ανάθεση σε αυτούς της αρμοδιότητας διαδημοτικών συνεργασιών για θέματα συγκοινωνιών.
• Εκπόνηση και εφαρμογή σχεδίων βιώσιμης αστικής κινητικότητας.
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
ΚΑΤΑΡΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΓΚΡΙΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Αναλυτικοί έλεγχοι κατά άρθρο από Υπουργείο Εσωτερικών και Υπουργείο Οικονομικών.
Νέο πλαίσιο: Διενέργεια μόνο ελέγχου εφαρμογής του Περί Δημοσιονομικής Ευθύνης Νόμου (ισοσκελισμένος προϋπολογισμός).
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Πλήρης εξάρτηση από Υπουργείο Οικονομικών και Υπουργείο Εσωτερικών.
Νέο πλαίσιο: Αυτονομία στη διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού στη βάση δεικτών ως μέρος του συνολικού προϋπολογισμού.
ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΕΡΓΩΝ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Εξάρτηση από τις κρατικές υπηρεσίες για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση έργων.
Νέο πλαίσιο: Δημιουργία υποδομών στους νέους Δήμους έτσι ώστε να μπορούν να λειτουργούν ως αναθέτουσες αρχές και να υλοποιούν έργα προς όφελος των πολιτών.
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΕΡΙ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΧΩΡΟΤΑΞΙΑΣ ΝΟΜΟΥ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Μόνο τέσσερις Δήμοι είναι πολεοδομικές αρχές.
Νέο πλαίσιο: Συστήνεται σε κάθε νέο Δήμο ενιαία αρχή έκδοσης πολεοδομικών και οικοδομικών αδειών. Με τον τρόπο αυτό επιτυγχάνεται επίσπευση διαδικασιών, καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη και αποφυγή διπλών διαβουλεύσεων.
ΈΚΔΟΣΗ ΟΙΚΟΔΟΜΙΚΩΝ ΑΔΕΙΩΝ
Νέο πλαίσιο: Συστήνεται σε κάθε νέο Δήμο ενιαία αρχή έκδοσης πολεοδομικών και οικοδομικών αδειών.
ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Οι Δήμοι έχουν μόνο τη δυνατότητα σύστασης Υπηρεσίας Τροχονόμων. Νέο πλαίσιο: Νέα αρμοδιότητα με διευρυμένες εξουσίες (έλεγχοι ταυτοτήτων και πινακίδων αυτοκινήτων, έκδοση εξώδικων προστίµων, επιθεώρηση εγγράφων, παραλαβή τεκμηρίων, εξουσία για σύλληψη προσώπων) προς όφελος των πολιτών.
ΠΑΡΟΧΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Προβλέπεται, αλλά λόγω μικρού μεγέθους υπάρχει απουσία εμπειρογνωμοσύνης και κριτικής μάζας που θα εξασφάλιζε τη βιωσιμότητα των υπηρεσιών, με αποτέλεσμα να παρουσιάζεται αδυναμία στην προσφορά προς τους πολίτες.
Νέο πλαίσιο: Οι νέοι Δήμοι θα έχουν την κριτική μάζα και την εμπειρογνωμοσύνη που θα διασφαλίζει τη βιωσιμότητα των έργων, αλλά παράλληλα εισάγεται και πρόνοια για δυνατότητα εξασφάλισης χρηματοδότησης από κρατικούς πόρους.
ΈΚΔΟΣΗ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΕΚΔΙΔΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΕΠΑΡΧΙΑΚΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ
Νέο πλαίσιο: Νέα αρμοδιότητα. Καλύτερη και πιο άμεση εξυπηρέτηση των επιχειρήσεων και των δημοτών (αδειοδότηση κέντρων αναψυχής, άδεια πώλησης ποτού, εμπορία και πώληση καπνού, λειτουργία πρατηρίων πετρελαιοειδών, λειτουργία δημόσιων κολυμβητικών δεξαμενών κ.ά.).
ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ (ΠΑΡΚΑ ΚΑΙ ΧΩΡΟΙ ΠΡΑΣΙΝΟΥ)
Υφιστάμενο πλαίσιο: Σήμερα έχουν μόνο την αρμοδιότητα για την καθαριότητα και το κλάδεμα. Δεν έχουν την ευχέρεια αξιοποίησής τους προς όφελος των δημοτών τους.
Νέο πλαίσιο: Εισαγωγή πρόνοιας για παροχή της δυνατότητας χρήσης από τους Δήμους χώρων πρασίνου και πάρκων.
ΈΛΕΓΧΟΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΩΝ ΥΠΟΣΤΑΤΙΚΩΝ
Υφιστάμενο πλαίσιο: Επικαλύψεις με το Υπουργείο Υγείας.
Νέο πλαίσιο: Κατάργηση επικαλύψεων και ανάθεση στους Δήμους της αποκλειστικής αρμοδιότητας.
ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΚΑΙ ΛΟΓΟΔΟΣΙΑ
Νέο πλαίσιο: Υιοθέτηση συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και διαφάνειας.
ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΟΤΗΤΑΣ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΟ ΝΑ ΖΗΤΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΔΗΜΟ ΝΑ ΕΞΕΤΑΖΕΙ ΘΕΜΑΤΑ ΠΟΥ ΤΟΥΣ ΑΦΟΡΟΥΝ
Νέο πλαίσιο: Θεσμοθέτηση μέσω ρυθμίσεων στον νόμο.
ΣΥΝΕΝΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ΣΤΟΧΟΣ ΕΙΝΑΙ Η ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΙΣΧΥΡΩΝ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΒΙΩΣΙΜΩΝ ∆ΗΜΩΝ:
• Οι συνενώσεις δεν είναι αυτοσκοπός αλλά αναγκαία προϋπόθεση.
• Βασίζονται σε τεχνοοικονομική μελέτη, που λαμβάνει υπόψη πληθυσμιακά, οικονομικά, κοινωνικά, γεωγραφικά και πολιτισμικά κριτήρια.
• Μείωση του αριθμού των Δήμων περίπου στον μισό αριθμό, όπως υποδεικνύουν οι προτάσεις και τα σενάρια εμπειρογνωµόνων (μελέτες Άγγλων και Ιταλών).
ΟΙ ΝΕΟΙ ΔΗΜΟΙ ΠΡΕΠΕΙ:
• Να έχουν κρίσιμη πληθυσμιακή μάζα, ώστε να μπορούν να παρέχουν περισσότερες και ποιοτικότερες υπηρεσίες προς τους πολίτες.
• Να είναι γεωγραφικά όμοροι.
• Να έχουν πιο ομοιογενή κοινωνικά χαρακτηριστικά.
• Να έχουν κοινά οικονομικά χαρακτηριστικά.
• Να αντιστοιχούν σε πραγματικές λειτουργίες των πόλεων στις οποίες εντάσσονται, με την έννοια της ενιαίας οικονομικής και κοινωνικής ζωής των κατοίκων.
• Να έχουν ενισχυμένα συστήματα λογοδοσίας και δημοκρατικού ελέγχου.
ΑΝΟΜΟΙΟΓΕΝΕΙΕΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΔΗΜΩΝ:
• Πληθυσμιακή πυκνότητα
• Έκταση
• Οικιστική πυκνότητα
• Αριθμός επαγγελματικών υποστατικών
• Δαπάνες ανά κάτοικο
• Μισθοδοσία ως ποσοστό επί των δαπανών
• Δαπάνες προσωπικού ανά κάτοικο
ΝΕΟ ΜΟΝΤΕΛΟ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΔΗΜΩΝ
• Δήμαρχος: Θα εκλέγεται σε ενιαία εκλογή και θα είναι ο επικεφαλής των υπηρεσιών του Δήμου.
• Πρώην Δήμοι: Μετονομάζονται σε «δημοτικό διαμέρισμα» (άλλο όνομα;) με αρμοδιότητες και δεσμευμένους πόρους στον ενιαίο δημοτικό προϋπολογισμό – Κέντρο Εξυπηρέτησης Κοινού (ανάλογα με ιδιαιτερότητες, γεωγραφία του Δήμου).
• Εκλογή δημοτικών συμβούλων σε εκλογικές περιφέρειες, που αντιστοιχούν σε κάθε δημοτικό διαμέρισμα, σε αριθμό εδρών που αντιστοιχεί στον αριθμό των εκλογέων κάθε δημοτικού διαμερίσματος.
• Οι σύμβουλοι κάθε δημοτικού διαμερίσματος εκλέγουν τον αντιδήμαρχο (διάφορα σενάρια).
• Ο αντιδήμαρχος κάθε δημοτικού διαμερίσματος θα είναι ο επικεφαλής των υπηρεσιών του Δήμου, οι οποίες θα λειτουργούν αποκεντρωμένα σε επίπεδο δημοτικού διαμερίσματος.
• Θα συνεπικουρεί τον δήμαρχο σε εκτελεστική επιτροπή, στην οποία θα συμμετέχουν όλοι οι αντιδήμαρχοι και ο δήμαρχος.
• Θα έχει συγκεκριμένες από τον νόμο αρμοδιότητες για τα τοπικά έργα, τον συντονισμό των υπηρεσιών και τα ζητήματα των οικοδομικών και πολεοδομικών θεμάτων του διαμερίσματός του.
ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΡΟΛΟΥ ΕΝΩΣΗΣ ΔΗΜΩΝ
• Μετατροπή της Ένωσης Δήμων σε Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου, ώστε να επιτελέσει πιο ενεργό, στρατηγικό και κεντρικό ρόλο στο νέο σύστημα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και με δυνατότητα παροχής υπηρεσιών στους Δήμους, αν αυτό αποφασιστεί από τα όργανά της.
• Κατοχυρώνεται η υποχρεωτική διαβούλευση των Υπουργείων με την Ένωση Δήμων για κάθε θέμα που αφορά τους Δήμους.
ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΤΟΠΙΚΩΝ ΣΥΜΠΛΕΓΜΑΤΩΝ ΣΤΙΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ
• Σε συνεργασία με την Ένωση Κοινοτήτων Κύπρου, έχει διεξαχθεί τεχνοοικονομική μελέτη για την υποχρεωτική συμπλεγματοποίηση υπηρεσιών των Κοινοτήτων.
• Τα πορίσματα της μελέτης έχουν εγκριθεί από το Υπουργείο Εσωτερικών και την Ένωση Κοινοτήτων και έχει ήδη συμφωνηθεί η δημιουργία 37 συμπλεγμάτων, τα οποία συνολικά καλύπτουν 350 Κοινότητες.
ΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΣΥΜΠΛΕΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΟΥΝ ΕΙΝΑΙ ΟΙ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ:
• Αποκομιδή και γενική διαχείριση σκυβάλων.
• Παροχή γραμματειακών, λογιστικών και τεχνικών υπηρεσιών.
• Υγειονομικές υπηρεσίες.
• Υπηρεσίες ρύθμισης τροχαίας κίνησης.
• Μέσω της συμπλεγματοποίησης υπηρεσιών, επιδιώκεται η δημιουργία διοικητικών οντοτήτων και υποδομών που θα είναι ικανές να αναλάβουν την παροχή ενός ευρύτερου φάσματος υπηρεσιών.
• Θα υποστηρίζουν κατά τρόπο αποτελεσματικό τα Κοινοτικά Συμβούλια στις υποχρεώσεις τους.
• Όχι μόνο θα επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας, αλλά θα προκύψουν και ικανότερες και αποτελεσματικότερες μονάδες διοίκησης και οικονομικής διαχείρισης και καλύτερη αξιοποίηση του υφιστάμενου προσωπικού.
ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΡΟΛΟΥ ΕΝΩΣΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
• Αναβάθμιση της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου και των Επαρχιακών Ενώσεών της, ώστε να επιτελέσουν πιο ενεργό, στρατηγικό και κεντρικό ρόλο στο νέο σύστημα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και με δυνατότητα παροχής υπηρεσιών στις Κοινότητες, αν αυτό αποφασιστεί από τα όργανά της.
• Κατοχυρώνεται η υποχρεωτική διαβούλευση των Υπουργείων με την Ένωση Κοινοτήτων για κάθε θέμα που αφορά τις Κοινότητες.
• Λειτουργία Ενιαίας Αρχής Αδειοδότησης (έκδοση πολεοδοµικής άδειας και άδειας οικοδομής) κάτω από τις Επαρχιακές Ενώσεις Κοινοτήτων Κύπρου, έτσι ώστε να αναλάβουν την αδειοδότηση για τις Κοινότητες της κάθε Επαρχίας, αντίστοιχα.
ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΣΕ ΑΛΛΕΣ ΧΩΡΕΣ
Αναδιάρθρωση στην Ελλάδα
• Μείωση στον αριθμό των Δήμων.
• Εξάλειψη των 54 Νομαρχιών.
• Αντικατάσταση των 13 διοικητικών περιοχών με Περιφέρειες.
• Αποκέντρωση των νέων αρμοδιοτήτων των Δήμων.
• Μεγαλύτερη θητεία για τους εκλεγμένους αξιωματούχους.
• Συρρίκνωση των δημοσίων υπαλλήλων και εξορθολογισμός των τοπικών διοικήσεων.
ΑΛΛΑΓΕΣ ΠΟΥ ΠΡΟΕΚΥΨΑΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ:
• Μείωση στις κρατικές οικονομικές μεταβιβάσεις.
• Χαμηλότεροι μισθοί και επιπλέον έξοδα προσωπικού.
Αναδιάρθρωση στην Ιρλανδία
• Νέες τοπικές αρμοδιότητες που σχετίζονται με την οικονομική ανάπτυξη.
• Επανασυγκέντρωση της διαχείρισης του νερού.
• Κατάργηση των Δημοτικών Συμβουλίων και δημιουργία δημοτικών διαμερισμάτων σε υπο-επαρχιακό επίπεδο.
• Αναδόμηση των στατιστικών περιοχών.
• Επαναδιοργάνωση των τοπικών υπηρεσιών και καθιέρωση προγραμμάτων για βελτίωση της απόδοσης.
• Επανασχεδιασμός κάποιων εκλογικών επαρχιακών ορίων.
Αναδιάρθρωση στην Πορτογαλία
• Αποκέντρωση κάποιων αρμοδιοτήτων υπέρ των Δήμων.
• Μείωση των 1.500 αστικών ενοριών.
• Σημαντικές μειώσεις στις οικονομικές μεταβιβάσεις.
• Μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των διαδημοτικών κοινοτήτων και των μητροπολιτικών περιοχών.
ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΕΦΟΡΕΙΩΝ
Μέχρι σήμερα οι Σχολικές Εφορείες είναι οι ιδιοκτήτες ή οι θεματοφύλακες της γης στην οποία είναι κτισμένα τα σχολεία. Δρουν ως μεσάζοντες μεταξύ του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού και των σχολείων. Έχουν τη διοικητική αποστολή της εργοδότησης και διαχείρισης των συνοδών παιδιών ειδικής εκπαίδευσης και του βοηθητικού προσωπικού (καθαρίστριες, φύλακες κ.λπ.), αγοράζουν και παραδίδουν τη γραφική ύλη, διανέμουν το διδακτικό υλικό που βρίσκεται στις αποθήκες των σχολείων, αναλαμβάνουν τις μικρές επισκευές των σχολείων και έρχονται σε επαφή με τους εργολάβους και/ή άλλα αρμόδια τμήματα για τις μεγαλύτερες επισκευές και τη συντήρηση των σχολείων. Οι Σχολικές Εφορείες απαρτίζονται από συνδυασμό εκλεγμένων μελών και μελών που διορίζονται από τους Δήμους. Υπάρχουν 30 Σχολικές Εφορείες στους Δήμους και 180 στις Κοινότητες. Κάθε Σχολική Εφορεία διαχειρίζεται έναν αριθμό Δημοτικών Σχολείων και Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης, όπως ανατίθεται από το Υπουργικό Συμβούλιο.
ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ
• Υπάρχουν πάρα πολλές Σχολικές Εφορείες.
• Δεν υπάρχει αυτονομία των σχολείων σχετικά με την καθημερινή διαχείριση ζητημάτων.
• Υπάρχουν οικονομικά οφέλη που απορρέουν από την ενοποίηση των Σχολικών Εφορειών, λόγω των οικονομιών κλίμακας.
• Κάθε Σχολική Εφορεία θα είναι υπεύθυνη για έναν σημαντικό αριθμό σχολείων (ενώ σήμερα πολλές Εφορείες είναι υπεύθυνες για λιγότερα από πέντε σχολεία και μερικές για ένα μόνο σχολείο σε ένα χωριό με λιγότερους από 50 μαθητές και με δύο δασκάλους).
• Συγκεκριμένη εξουσία για τις καθημερινές εργασίες πρέπει να ανατεθεί στα σχολεία. Τα διοικητικά συμβούλια των σχολείων ήδη έχουν προϋπολογισμό για την αντιμετώπιση των ήσσονος σημασίας θεμάτων. Ο προϋπολογισμός αυτός θα μπορούσε να αυξηθεί ώστε να αντανακλά τις επιπλέον αρμοδιότητες που θα ανατεθούν (π.χ. μικροεπισκευές, ήσσονος σημασίας αγορά εξοπλισμού κ.λπ.).
• Οι αποφάσεις για την αγορά των προϊόντων και υπηρεσιών δεν θα πρέπει να μεταβιβαστούν, δεδομένου ότι οι Σχολικές Εφορείες μπορούν να επωφεληθούν από τις οικονομίες κλίμακας. Ένα σχολείο από μόνο του δεν θα μπορούσε να επιτύχει τους ίδιους προτιμητέους όρους όπως μια Σχολική Εφορεία που διαπραγματεύεται για 80 σχολεία.
ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ
• Προτείνεται η ενοποίηση των Σχολικών Εφορειών, προσαρμόζοντάς τις με τη νέα δομή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, π.χ. μία για κάθε νέα Τοπική Αρχή.
• Οι Σχολικές Εφορείες θα διατηρήσουν τις εξουσίες για τις συμβάσεις για αντικείμενα υψηλής δαπάνης (όπως τυποποιημένου εξοπλισμού πληροφορικής).
• Οι Σχολικές Εφορείες θα είναι υπεύθυνες για έναν μεγαλύτερο αριθμό σχολείων, έτσι ώστε να επωφελούνται από τις οικονομίες κλίμακας. Τα διοικητικά συμβούλια των σχολείων θα ενδυναμωθούν σε σχέση με την καθημερινή διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων και των υπηρεσιών.
• Οι Σχολικές Εφορείες θα κάνουν συμφωνίες για συμπερίληψη της εργοδότησης προσωπικού, όπως καθαριστές, μέσα από τις οποίες το κάθε σχολείο να μπορεί να προμηθεύεται υπηρεσίες και αγαθά, για παράδειγμα μικρές επισκευές και το βοηθητικό και εργατικό προσωπικό. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η αυτονομία για τις καθημερινές αποφάσεις και η ευθύνη μπορούν να μεταβιβαστούν στα σχολεία, ενώ οι Σχολικές Εφορείες να διατηρήσουν τη γενική ευθύνη για τη μεγάλης κλίμακας προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών.
• Μείωση του αριθμού των μελών τους από 11 σε 7, ωστόσο αυτά τα 7 μέλη θα πρέπει να περιλαμβάνουν εκπροσώπους από τις Τοπικές Αρχές.
• Επιπλέον, ο αριθμός των Εφορειών θα πρέπει να μειωθεί άμεσα σε μία για κάθε Δήμο (30 στο σύνολο) και πέντε για να καλύψουν όλες τις Κοινότητες. Έτσι, ο αριθμός των Σχολικών Εφορειών στην Κύπρο θα μπορούσε να μειωθεί από τις σημερινές 210 σε 35.
ΟΙ ΘΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΑΡΧΟΝΤΩΝ
ΑΝΔΡΕΑΣ ΒΥΡΑΣ-ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΝΩΣΗΣ ΔΗΜΩΝ
Η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να αποτελεί αδήριτη ανάγκη για όλους. Με βάση το προσχέδιο που μας αποστάληκε από την κυβέρνηση, φαίνεται ότι γίνεται μια σοβαρή προσπάθεια να αγγίξει τα θέματα τα οποία έχουμε θέσει, όμως ακόμη υπάρχουν ασάφειες και κενά, τα οποία πρέπει να απαντηθούν και να διορθωθούν. Ακόμη, δεν ξεκαθαρίστηκε το καθεστώς με το οποίο θα λειτουργούν οι Σχολικές Εφορείες, ούτε και ο ρόλος και οι αρμοδιότητες που θα έχει η Δημοτική Αστυνομία, που προτείνεται στο προσχέδιο των νομοσχεδίων. Είμαστε υπέρ των συγχωνεύσεων Δήμων και Κοινοτήτων, φτάνει να είναι προς το συμφέρον όλων. Στόχος είναι να υπάρξει καλύτερη οικονομική διαχείριση μέσω αυξημένων αρμοδιοτήτων στους Δήμους και να απολαμβάνουν οι δημότες καλύτερες υπηρεσίες σε χαμηλότερες τιμές.
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΓΙΩΡΚΑΤΖΗΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ
Ο στόχος κατά τη γνώμη μου είναι ξεκάθαρος και δεν μπορεί να είναι άλλος από την καλύτερη και αποδοτικότερη λειτουργία των Τοπικών Αρχών, ώστε να είναι σε θέση να ανταποκρίνονται στις αυξημένες προσδοκίες και ανάγκες των πολιτών. Πιστεύω ότι οι μέχρι σήμερα προσπάθειες του Υπουργού Εσωτερικών κινούνται προς αυτή την κατεύθυνση. Η Πολιτεία επιβάλλεται να παράσχει στους Δήμους την αυτονομία και τις απαιτούμενες αρμοδιότητες και εξουσίες που θα τους επιτρέπουν να λαμβάνουν αποφάσεις έγκαιρα, χωρίς πρόσθετες, αχρείαστες και γραφειοκρατικές εγκρίσεις από Υπουργεία ή και τη Βουλή.
ΝΙΚΟΣ ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΛΕΜΕΣΟΥ
Η μεταρρύθμιση είναι αδήριτη ανάγκη να γίνει. Είναι καιρός η Τοπική Αυτοδιοίκηση να εκσυγχρονιστεί, για να μπορέσει να λειτουργήσει με σύγχρονο τρόπο, να ενισχυθεί δηλαδή από πλευράς αρμοδιοτήτων και από πλευράς οικονομικής αυτάρκειας. Πρέπει να προσεχθεί ιδιαίτερα η σημασία των μεγάλων μητροπολιτικών Δήμων. Στόχος είναι η εξυπηρέτηση κάθε δημότη να γίνεται πιο γρήγορα, πιο οικονομικά και πιο αποδοτικά.
ΑΝΔΡΕΑΣ ΠΑΠΑΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΣΤΡΟΒΟΛΟΥ
Κατ’ αρχάς θέλω να σημειώσω πως οι ενέργειες του Υπουργού Εσωτερικών κινούνται προς την ορθή κατεύθυνση και μας βρίσκουν πλήρως ικανοποιημένους. Με κάποιες αλλαγές και διευκρινίσεις που πρέπει να δοθούν σε ό,τι αφορά στις νέες αρμοδιότητες των Δήμων, θεωρώ πως θα προκύψουν σημαντικές εξοικονομήσεις και καλύτερες υπηρεσίες προς όφελος των δημοτών μας.
ΦΩΤΟΥΛΑ ΧΑΤΖΗΠΑΠΑ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΛΑΚΑΤΑΜΙΑΣ
Πεποίθησή μου είναι πως η διαδικασία της μεταρρύθμισης έπρεπε να τύχει πιο λεπτού χειρισμού. Δεδομένου ότι η Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι η εξουσία που είναι πιο κοντά στον πολίτη, το πρώτο κύτταρο δημοκρατίας και η πιο άμεση μορφή διοίκησης, θα έπρεπε να είχε προηγηθεί διάλογος και συνδιαβούλευση με τους δημότες για ένα τόσο σοβαρό ζήτημα. Δεν μπορεί η λαϊκή εντολή να παρακάμπτεται με τέτοιο τρόπο. Δηλαδή να καταργηθούν Δήμοι χωρίς να ερωτηθούν οι δημότες. Επιπλέον, ενώ μιλάμε για μείωση του αριθμού των Δήμων και για συνενώσεις Κοινοτήτων, αξίζει να σημειωθεί ότι υπάρχουν Κοινότητες που είναι δίπλα σε Δήμους, αλλά αντί να συνενωθούν με τον Δήμο με τον οποίο γειτνιάζουν, ενώνονται με Κοινότητες με τις οποίες τους χωρίζουν χιλιόμετρα (π.χ. ο συνοικισμός της Ανθούπολης, για τον οποίο δεν εκφράστηκε οποιοσδήποτε προβληματισμός εάν θα έπρεπε να ενωθεί ή όχι με τη Λακατάμια). Υπό την ομπρέλα λοιπόν της μεταρρύθμισης, αντιλαμβανόμαστε όλοι ότι είναι πολλά ακόμη που πρέπει να συζητηθούν και αναμφίβολα η συνένωση και η μείωση των Δήμων δεν πρέπει να προσεγγίζεται μονοδιάστατα, ούτε δογματικά. Οι εμπλεκόμενοι φορείς έχουμε ακόμη να συζητήσουμε πολλά.
ΦΑΙΔΩΝΑΣ ΦΑΙΔΩΝΟΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΠΑΦΟΥ
Κατά την άποψή μου είναι εκ των ων ουκ άνευ η μεταρρύθμιση στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Πρέπει να γίνουν συνενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων και να δοθούν επιπρόσθετες εξουσίες και αρμοδιότητες στην Τοπική Αυτοδιοίκηση με τη μεταβίβαση και των ανάλογων πόρων. Κατά την άποψή μου, τα πρόστιμα που επιβάλλονται στα δημοτικά όρια κάθε νέου Δήμου θα μπορούσαν να καταλήγουν στα ταμεία του. Άλλη εισήγηση που θα μπορούσε να υιοθετηθεί είναι μέρος του ΦΠΑ που εισπράττεται από κάθε Δήμο να αποδίδεται στα ταμεία του Δήμου.
ΖΑΧΑΡΙΑΣ ΚΥΡΙΑΚΟΥ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΕΓΚΩΜΗΣ
Η μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι κάτι περισσότερο από αναγκαία. Το προσχέδιο που μας αποστάληκε το μελετούμε με κάθε σοβαρότητα. Κατά την άποψή μου, η λειτουργία των δημοτικών διαμερισμάτων, όπως την είδαμε στο προσχέδιο, παρουσιάζει δυσλειτουργικότητα. Εμείς είμαστε υπέρ των συνενώσεων που θα δημιουργήσουν πραγματικές οικονομίες κλίμακας και αν ρωτάτε τη δική μου θέση, θεωρώ ότι η Έγκωμη θα έπρεπε να συνενωθεί με τον Δήμο Λευκωσίας.
ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΠΕΤΡΙΔΗΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΓΛΑΝΤΖΙΑΣ
Δεν μπορείς στην Κύπρο του ενός εκατομμυρίου κατοίκων να έχεις γύρω στις 370 οντότητες Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Οι Δήμοι θα πρέπει να πάρουν αρμοδιότητες ώστε να είναι πραγματικά τοπικές κυβερνήσεις. Πρώτιστη σημασία δεν έχει το με ποιον Δήμο θα συνενωθούμε, αλλά το να μας δοθούν οι εξουσίες, οι πόροι και η δύναμη ώστε να είμαστε τοπικοί άρχοντες, να είμαστε οικοδομικές και πολεοδομικές αρχές και να έχουμε Δημοτική Αστυνομία, με κάποιες σημαντικές εξουσίες.
ΝΕΟΦΥΤΟΣ ΠΑΠΑΛΑΖΑΡΟΥ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΓΕΡΙΟΥ
Στόχος της μεταρρύθμισης θα πρέπει να είναι η παροχή δυνατοτήτων στους Δήμους για να μπορούν με τη σειρά τους ως τοπικές αρχές να προσφέρουν ποιοτική αναβάθμιση μέσα από έργα και δράσεις που να ωφελούν τον δημότη και ευρύτερα την κοινωνία. Η επιμονή να μειωθούν εδώ και τώρα οι Δήμοι, μόνο αντιπαραθέσεις που δεν βοηθούν κανένα θα έχει ως αποτέλεσμα. Το χειρότερο είναι ότι, με τη συνένωση δύο ή και τριών Δήμων ή Κοινοτήτων, όπως διακηρύττει η κυβέρνηση, θα έχουμε στο τέλος τεράστιους γεωγραφικά Δήμους με γειτονιές υποβαθμισμένες. Αν θέλουμε να ενισχύσουμε την Τοπική Αυτοδιοίκηση, λοιπόν, θα πρέπει να της προσφέρουμε τα απαραίτητα εργαλεία για να μπορεί να ανταποκριθεί στις αυξανόμενες απαιτήσεις του κόσμου.
ΜΙΧΑΛΗΣ ΠΑΥΛΙΔΗΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΓΕΡΟΣΚΗΠΟΥ
Είμαστε υπέρ της μεταρρύθμισης, η οποία πρέπει να γίνει μετά από σοβαρή μελέτη και όχι με μια πρόχειρη μελέτη, όπως αυτή που μας παρουσιάστηκε από την κυβέρνηση. Δυστυχώς, με τον τρόπο που θέλουν να κάνουν τη μεταρρύθμιση και τη μείωση των Δήμων, ακολουθούν την ίδια συνταγή που ακολουθήθηκε στα Συνεργατικά Πιστωτικά Ιδρύματα, όπου υγιή ιδρύματα συγχωνεύτηκαν με προβληματικά ιδρύματα. Θα ήταν σωστό ο Δήμος Γεροσκήπου να απορροφήσει Κοινότητες της ανατολικής Πάφου, όπως η Αχέλεια, και όχι να συνενωθεί με τον Δήμο Πάφου, ο οποίος μπορεί να απορροφήσει Κοινότητες της δυτικής Πάφου, όπως η Χλώρακα και η Έμπα.
ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΚΑΡΕΚΛΑΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΘΗΕΝΟΥ
Η Αθηένου δεν πρόκειται να δεχθεί συνένωσή της με άλλο Δήμο. Λειτουργεί ως Δήμος από το 1926, ενώ είναι ο μεγαλύτερος σε έκταση Δήμος της Κύπρου, είναι 65% κατεχόμενος και ο υπόλοιπος στη νεκρή ζώνη. Ωστόσο, μπορούν άλλοι Δήμοι και Κοινότητες να ενταχθούν στον Δήμο μας. Συμφωνούμε με τη μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αλλά ο Δήμος Αθηένου είναι μια ειδική περίπτωση.
ΘΕΟ∆ΩΡΟΣ ΠΥΡΙΛΛΗΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΠΑΡΑΛΙΜΝΙΟΥ
Όλοι είμαστε υπέρ της μεταρρύθμισης, αλλά, με βάση το προσχέδιο που μας αποστάληκε, δεν μας ικανοποιούν οι αρμοδιότητες που παραχωρούνται στους Δήμους. Πρέπει να παραχωρηθούν αρμοδιότητες από όλα τα Υπουργεία προς την Τοπική Αυτοδιοίκηση για να λειτουργήσουν σωστά. Αν δεν παρθούν οι σωστές αποφάσεις, τότε η μεταρρύθμιση δεν θα μπορεί να γίνει εφικτή.
ΓΙΑΝΝΗΣ ΚΑΡΟΥΣΟΣ-ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΓΙΑΣ ΝΑΠΑΣ
Πρόκειται για μια διαδικασία άνιση, που θυμίζει μάχη μεταξύ Δαυίδ και Γολιάθ. Η Ένωση Δήμων, με τις πράξεις της ή με τις μη πράξεις της και τη σιωπηρή ανοχή της, στέλνει δυστυχώς το μήνυμα ότι είναι υπέρ των συνενώσεων, κάτι που έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τις θέσεις της Γενικής Συνέλευσης και τις θέσεις των μελών της. Η υποχρεωτική μείωση των Δήμων δεν εξυπηρετεί τίποτα και δεν πρόκειται να βελτιώσει τις προσφερόµενες υπηρεσίες προς τους δημότες, αλλά αντίθετα θα μειώσει δραστικά την αμεσότητα και την εγγύτητα. Είναι υπαρκτό το ενδεχόμενο να γίνει η μεταρρύθμιση χωρίς να παραχωρηθούν ουσιαστικές αρμοδιότητες αλλά και έσοδα στους Δήμους. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες του κάθε Δήμου.
Η ΜΕΤΑΒΑΣΗ ΣΤΟ ΝΕΟ ΣΥΣΤΗΜΑ
Θα υποστηριχθεί από επιχειρησιακό πρόγραμμα για κάθε νέο Δήμο, το οποίο θα συµφωνηθεί με την Ένωση Δήμων στη βάση των αναγκών κάθε Δήμου.
ΘΑ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ:
• Την αναδιοργάνωση των υπηρεσιών
• Την ένταξη του υφιστάμενου προσωπικού στα οργανογράμματα
• Την εκπαίδευση του προσωπικού
• Τον στρατηγικό σχεδιασμό
• Τη στελέχωση των υπηρεσιών
• Την ηλεκτρονική διακυβέρνηση
ΕΠΑΝΑΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΤΩΝ ΕΠΑΡΧΙΑΚΩΝ ΣΥΜΠΛΕΓΜΑΤΩΝ
Σύμφωνα με το νομοσχέδιο με τίτλο «Ο Περί Επαρχιακών Συμπλεγμάτων Νόμος του 2015» που κατατέθηκε στη Βουλή των Αντιπροσώπων τον Ιούλιο του 2015, θα δημιουργηθούν πέντε Επαρχιακά Συμπλέγματα, τα οποία θα αναλάβουν τις ακόλουθες αρμοδιότητες:
• Συμβούλια Υδατοπρομήθειας
• Διαχείριση Αποβλήτων
• Συμβούλια Αποχετεύσεων