Με την άμυνα να αποτελεί πλέον ύψιστη προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς και με την αποπληρωμή των κονδυλίων για την ανάκαμψη μετά την πανδημία στον ορίζοντα, ο επόμενος προϋπολογισμός της ΕΕ για την περίοδο 2028-2034 δέχεται αυξανόμενες πιέσεις.
Καθώς η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ετοιμάζεται να παρουσιάσει σήμερα τον ριζοσπαστικό προϋπολογισμό της, ο EUobserver παραθέτει 10 ερωτήματα που θα κυριαρχήσουν στις συζητήσεις των επόμενων μηνών (και ετών).
Πάνω από το 1% του Ακαθάριστο Εθνικό Εισόδημα, αλλά πόσο μεγαλύτερο;
Ο τρέχων προϋπολογισμός προβλέπει περίπου 1,2 τρισ. ευρώ για επτά έτη – περίπου 180 δισ. ευρώ ετησίως, ή περίπου το 1% του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) της ΕΕ.
Ο ετήσιος προϋπολογισμός είναι παρόμοιος με τον εθνικό προϋπολογισμό της Δανίας, ο οποίος εξυπηρετεί 5,6 εκατομμύρια ανθρώπους, σε σύγκριση με τον πληθυσμό της ΕΕ που ανέρχεται σε 450,4 εκατομμύρια ανθρώπους.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και δώδεκα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της Ισπανίας και της Γαλλίας, επιθυμούν μεγαλύτερο προϋπολογισμό. Η Δανία, τυπικά λιτή, θα ήταν επίσης ανοιχτή σε μια αύξηση, υποστηρίζοντας ότι οι νέες προκλήσεις απαιτούν περισσότερους πόρους. Αλλά η αντίθεση παραμένει μεταξύ των παραδοσιακά κρατών «λιτότητας» που πληρώνουν, συμπεριλαμβανομένης της Γερμανίας, των Κάτω Χωρών, της Αυστρίας και της Σουηδίας.
«Δεν μπορούμε να κάνουμε περισσότερα με λιγότερα», δήλωσε την Τρίτη 15 Ιουλίου η σοσιαλίστρια Πορτογαλίδα Κάρλα Ταβάρες, μία από τις επικεφαλής ευρωβουλευτές της παραπάνω ομάδας κρατών.
Με την αποπληρωμή του χρέους να ξεκινά το 2028 και χωρίς να υπάρξει εγκαίρως συμφωνία για νέες ροές εσόδων, ο Ντράγκι υποστήριξε στην ομώνυμη έκθεσή του για την ανταγωνιστικότητα ότι η αγοραστική δύναμη της ΕΕ θα συρρικνωθεί. Για να διατηρηθούν οι δαπάνες στο σημερινό επίπεδο, είπε ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να πληρώσουν περισσότερα ή ορισμένα προγράμματα θα αντιμετωπίσουν περικοπές.
Εθνικά σχέδια και υπερσυγκέντρωση – Αρπαγή εξουσίας;
Η Επιτροπή αναμένεται να προτείνει την αναθεώρηση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2028-2034, συμπεριλαμβανομένης μιας «εθνικής και περιφερειακής εταιρικής σχέσης», η οποία έχει προκαλέσει εντύπωση από την πρώτη διαρροή.
Αυτές οι «εθνικές και περιφερειακές συμπράξεις» πρόκειται να χρηματοδοτούνται από ένα ενιαίο «Ευρωπαϊκό Οικονομικό, Εδαφικό, Κοινωνικό, Αγροτικό και Θαλάσσιο Ταμείο για τη Βιώσιμη Ευημερία και Ασφάλεια», συγχωνεύοντας τα ταμεία συνοχής, γεωργίας, ασφάλειας και άλλα ταμεία για αυτό που η Επιτροπή υπόσχεται να προσφέρει μεγαλύτερη ευελιξία.
Το μοντέλο αυτό μοιάζει με τον Μηχανισμό ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (RRF), στο πλαίσιο της οποίας 27 εθνικά σχέδια συνδέθηκαν με μεταρρυθμίσεις για να λάβουν κονδύλια ανάκαμψης.
Ωστόσο, οι ελεγκτές της ΕΕ έχουν εγείρει ερωτήματα σχετικά με τη διαφάνεια και τη λογοδοσία.
Και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει απορρίψει την ιδέα των εθνικών σχεδίων, υποστηρίζοντας ότι θα μπορούσε να υπονομεύσει τις προτεραιότητες σε επίπεδο ΕΕ, τη δημοκρατική εποπτεία και τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών.
Ένα παρόμοιο μοντέλο με το RRF (βασισμένο στον αποκλειστικό συντονισμό μεταξύ της Επιτροπής και της πρωτεύουσας της ΕΕ) θα μείωνε τη δυνατότητα των ευρωβουλευτών να ελέγχουν τον τρόπο με τον οποίο δαπανώνται τα κονδύλια, υπονομεύοντας την προστιθέμενη αξία του προϋπολογισμού της ΕΕ και πιθανώς πολιτικοποιώντας τις εκταμιεύσεις.
«Θα απορρίψουμε κάθε προσπάθεια της Επιτροπής να επανεθνικοποιήσει τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό … και την ιδέα της θέσπισης ενιαίων σχεδίων της ΕΕ», δήλωσε ο επικεφαλής ευρωβουλευτής του φακέλου Siegfried Mureșan (ΕΛΚ) στον Τύπο την Τρίτη πριν από την πρόταση της Επιτροπής.
Οι κόκκινες γραμμές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι σαφείς. Οι ευρωβουλευτές θέλουν ένα ξεχωριστό ταμείο γεωργίας και περιφερειακής ανάπτυξης (συνοχής), με ξεχωριστή νομική βάση.
Παλαιά και νέα ταμεία
Η Επιτροπή σχεδιάζει όμως να συνδυάσει την Κοινή Αγροτική Πολιτική (ΚΓΠ) (ιδίως την αγροτική ανάπτυξη) και τα ταμεία συνοχής σε ένα ευέλικτο «ενιαίο κονδύλιο» ανά χώρα. Σύμφωνα με αυτά τα σχέδια, τα κριτήρια χρηματοδότησης αναμένεται να μετατοπιστούν, ευνοώντας την ανατολική Ευρώπη, τα συνοριακά κράτη και τις χώρες που συνδέονται με τη μετανάστευση, σύμφωνα με διαρροή που είδαν οι Financial Times.
Η Φον Ντερ Λάιεν υποσχέθηκε να διατηρήσει το ερευνητικό πρόγραμμα της ΕΕ (Horizon Europe) ως αυτοτελές πρόγραμμα. Στην έκθεσή του, ο Ντράγκι ζήτησε τη δημιουργία ενός ταμείου έρευνας και καινοτομίας ύψους 200 δισ. ευρώ στον νέο μακροπρόθεσμο προϋπολογισμό. Το ερώτημα τώρα είναι πόσο μακριά από το ιδανικό θα είναι το ταμείο.
Οι ευρωβουλευτές θέλουν επίσης να διατηρήσουν την ανεξαρτησία του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, διασφαλίζοντας ότι θα συνεχίσει να χρηματοδοτεί την κοινωνική ένταξη, την επανεκπαίδευση και την απασχόληση.
Αυτό φέρεται να ήταν μία από τις κύριες παραχωρήσεις που δόθηκαν στους Σοσιαλιστές και Δημοκράτες (S&D) για την αντίθεσή τους στην πρόταση μομφής της περασμένης εβδομάδας κατά της φον ντερ Λάιεν. Ωστόσο, αυτό αναμένεται επίσης να ενσωματωθεί στο (τρομερά μακρύ) πρόγραμμα που ονομάζεται “Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Οικονομική, Εδαφική, Κοινωνική, Αγροτική και Θαλάσσια Ευημερία και Ασφάλεια”.
Το κοινοβούλιο ζητά επίσης ένα ταμείο ανακούφισης από καταστροφές και ένα άλλο μέσο για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων κρίσεων. Και διαφορετικές πολιτικές ομάδες έχουν διαφορετικές λίστες.
Για παράδειγμα, οι Πράσινοι θα ήθελαν να δουν ένα ταμείο αφιερωμένο στην αντιμετώπιση της κρίσης στέγασης, ενώ η Αριστερά ζητά μια ευρωπαϊκή «εγγύηση για το παιδί» (Child Guarantee) ύψους 20 δισ. ευρώ.
Ανταγωνιστικότητα – Ενα υπερταμείο;
Η εκτελεστική εξουσία της ΕΕ σχεδιάζει επίσης τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανταγωνιστικότητας (ΕΤΑ) στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της για την περίοδο 2028-2034 για να καλύψει το επενδυτικό χάσμα με τις ΗΠΑ και την Κίνα, συγκεντρώνοντας τις δαπάνες από δώδεκα διαφορετικά μέσα.
«Το Ταμείο Ανταγωνιστικότητας θα προσφέρει στήριξη για την επενδυτική διαδρομή ενός έργου. Από μια ιδέα μέχρι την αγορά. Από την έρευνα μέχρι την εκκίνηση, την αναβάθμιση και την παγκόσμια παραγωγή», δήλωσε η φον ντερ Λάιεν σε ομιλία της τον Μάιο. Το πώς αυτό θα συμβεί στην πράξη είναι ακόμη ένα ανοιχτό ερώτημα.
Ωστόσο, οι ευρωβουλευτές, οι οποίοι δεν είναι οπαδοί αυτού του είδους του μεγαλο-ταμείου, υποστηρίζουν ότι η ώθηση για την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα θα πρέπει να προέλθει από προηγούμενες πρωτοβουλίες, όπως το πρόγραμμα InvestEU, το οποίο θεωρείται ο κύριος μηχανισμός για την κινητοποίηση ιδιωτικών επενδύσεων στο Πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ).
Το πρόγραμμα βασίζεται σε μια εγγύηση του προϋπολογισμού της ΕΕ ύψους 26,2 δισ. ευρώ, η οποία αποσκοπεί στην κινητοποίηση δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων ύψους 372 δισ. ευρώ σε τέσσερις συγκεκριμένους τομείς: κοινωνικές επενδύσεις και δεξιότητες, ΜΜΕ, έρευνα και καινοτομία και βιώσιμες υποδομές.
Δύο τρόποι ορισμού της ευελιξίας
«Τα κύρια στοιχεία της ευελιξίας για την περίοδο 2028-2034 είναι μια απλούστερη αρχιτεκτονική του ΠΔΠ και, στο πλαίσιο αυτής της αρχιτεκτονικής, λιγότερα προγράμματα, υψηλότερο μερίδιο μη προγραμματισμένων ποσών, καθώς και μηχανισμοί και ενσωματωμένα αποθέματα που επιτρέπουν καλύτερη, ταχύτερη και λιγότερο διασπαστική ανταπόκριση στις εξελισσόμενες ανάγκες», υποστηρίζει η Επιτροπή στο σχέδιο πρότασής της.
Με ένα “ενιαίο μέσο περιθωρίου”, η Επιτροπή στοχεύει στη συγκέντρωση αχρησιμοποίητων κεφαλαίων και την ανακατεύθυνσή τους σε νέα έργα. Και στην κορυφή της ετήσιας κατανομής για το υφιστάμενο “Μέσο ευελιξίας”, η Επιτροπή θέλει να προσθέσει αχρησιμοποίητα κεφάλαια από το προηγούμενο έτος και κυρώσεις που εισπράττει η ΕΕ, συχνά από εταιρείες (όπως πρόστιμα για αντιμονοπωλιακές ή ψηφιακές υπηρεσίες) ή κράτη μέλη (για παραβίαση της νομοθεσίας της ΕΕ).
Αλλά ενώ η Επιτροπή επιθυμεί ευελιξία που βασίζεται σε κεντρικά κονδύλια και σε μια εξορθολογισμένη αρχιτεκτονική του προϋπολογισμού, οι ευρωβουλευτές επιμένουν στην εσωτερική ευελιξία εντός κάθε προγράμματος, διασφαλίζοντας ότι ένα ποσό εντός κάθε προγράμματος παραμένει αδιάθετο και προορίζεται για αναδυόμενες κρίσεις.
Απλούστευση για ποιον;
Η απλούστευση πωλείται ως όφελος για τη γραφειοκρατία των Βρυξελλών και τις εθνικές πρωτεύουσες, μειώνοντας το σημερινό βάρος της πλοήγησης σε εκατοντάδες προγράμματα χρηματοδότησης. Αλλά για τους τελικούς δικαιούχους, είτε πρόκειται για αγρότες, ερευνητές ή ΜΜΕ, η δημοσιονομική επανάσταση που προωθείται από την Επιτροπή θα μπορούσε να οδηγήσει σε μεγαλύτερη εξάρτηση από αποφάσεις σε εθνικό επίπεδο, λιγότερη συνοχή και χαμηλότερα πρότυπα διαφάνειας.
«Η μετάβαση από σχεδόν 540 προγράμματα σε 27 εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης… θα μειώσει το διοικητικό κόστος σε όλα τα επίπεδα», γράφει η Επιτροπή. Αλλά οι επικριτές το βλέπουν ως μια ακόμη αρπαγή εξουσίας από την επιτροπή von der Leyen.
Μάλιστα, το κοινοβούλιο απειλεί επίσης να μηνύσει την επιτροπή για τη χρήση διαδικασιών έκτακτης ανάγκης για τη χρηματοδότηση του νέου σχεδίου αμυντικών δαπανών, την οποία θεωρούν ως κίνηση παραγκωνισμού των ευρωβουλευτών.
Προστασία των κονδυλίων της ΕΕ από τον λαϊκισμό;
Το κοινοβούλιο έχει υποστηρίξει ότι ο μηχανισμός αιρεσιμότητας που συνδέει την αναστολή των κονδυλίων της ΕΕ με παραβιάσεις του κράτους δικαίου θα πρέπει να ενισχυθεί για τον επόμενο προϋπολογισμό της ΕΕ.
Οι ευρωβουλευτές μιλούν για «έξυπνη αιρεσιμότητα» ώστε να αποφεύγεται η τιμωρία των τελικών δικαιούχων των κονδυλίων για τα λάθη ή τις αθετημένες υποσχέσεις των κυβερνήσεών τους.
Η ιδέα είναι ότι η ΕΕ θα πρέπει να διοχετεύει τα δεσμευμένα κονδύλια ενός κράτους μέλους μέσω άλλων θεσμικών οργάνων, παρακάμπτοντας τις εθνικές κυβερνήσεις. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με διάφορους τρόπους, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης ιδρυμάτων ή υποεθνικών κυβερνήσεων απευθείας μέσω της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων ή με την επιλογή εταίρων στη χώρα που θα λάβουν απευθείας τα κεφάλαια.
Πληρωμή χρέους και ίδιοι πόροι
Περίπου τα δύο τρίτα του προϋπολογισμού της ΕΕ προέρχονται από τους εθνικούς προϋπολογισμούς των κρατών μελών. Και το υπόλοιπο μέρος του προϋπολογισμού της ΕΕ προέρχεται από άλλες πηγές, όπως οι τελωνειακοί δασμοί, ο ΦΠΑ και άλλες εισφορές.
Όμως, με περίπου 30 δισ. ευρώ ετησίως να προορίζονται για την αποπληρωμή του χρέους των ταμείων ανάκαμψης από το 2028, οι ευρωβουλευτές υποστηρίζουν ότι η αποπληρωμή του χρέους και οι δαπάνες του προγράμματος πρέπει να διαχωριστούν και να χρηματοδοτηθούν μέσω νέων «ιδίων πόρων» (ορολογία της ΕΕ για τις νέες ροές εσόδων).
Η Επιτροπή επεξεργάζεται σχέδια για την εισαγωγή εισφορών στα μη ανακυκλωμένα ηλεκτρονικά απόβλητα, εταιρικών εισφορών σε εταιρείες με καθαρό κύκλο εργασιών άνω των 50 εκατ. ευρώ, δασμών καπνού και τελών για το υπεραστικό ηλεκτρονικό εμπόριο.
Οι ευρωβουλευτές έχουν τις δικές τους ιδέες
Το S&D ζητά νέους ίδιους πόρους της ΕΕ μαζί με νέο κοινό δανεισμό για την αποπληρωμή του χρέους.
Οι ευρωβουλευτές του φιλελεύθερου κόμματος Renew Europe επιθυμούν “πιο βιώσιμες” επιλογές μακροπρόθεσμα και κάλεσαν την Επιτροπή να επικεντρωθεί στον δασμό άνθρακα σε ορισμένες εισαγωγές από βιομηχανίες έντασης άνθρακα (Μηχανισμός προσαρμογής των συνόρων της ΕΕ στον άνθρακα) και στα οφέλη της συμφωνίας του ΟΟΣΑ για τη φοροδιαφυγή.
Οι Πράσινοι, από την πλευρά τους, έχουν ταχθεί υπέρ της συμπερίληψης εισφοράς στις μεγάλες εταιρείες τεχνολογίας και τελών στα κρυπτονομίσματα.
«Για εμάς, το ερώτημα είναι πώς θα οργανώσουμε ένα ΠΔΠ που θα λειτουργεί για τους πολλούς αλλά θα πληρώνεται από τους λίγους και όχι ένα ΠΔΠ που θα λειτουργεί για τους λίγους αλλά θα πληρώνεται από τους πολλούς», δήλωσε ο ευρωβουλευτής των Πρασίνων Ράσμους Αντερσεν, υπεύθυνος για τον φάκελο των ιδίων πόρων.
Στην έκθεσή του, ο Ντράγκι διατυπώνει επίσης την ιδέα μιας πιθανής καθυστέρησης στην αποπληρωμή του χρέους – μια ιδέα που πιθανότατα απορρίπτεται από τις λιτές χώρες.
Οποιαδήποτε πρόταση για νέους ίδιους πόρους (χωριστά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ) θα πρέπει να εγκριθεί ομόφωνα από τις χώρες της ΕΕ και στη συνέχεια να επικυρωθεί από όλα τα εθνικά κοινοβούλια. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει επίσης να ερωτηθεί πριν τεθεί σε ισχύ, αλλά τεχνικά δεν απαιτείται έγκριση των ευρωβουλευτών.
Αξίζει να σημειωθεί ότι ένα πλεόνασμα στον προϋπολογισμό της ΕΕ δεν μπαίνει στην τσέπη εξ ορισμού. Αντίθετα, μεταφέρεται αυτόματα στον επόμενο ετήσιο προϋπολογισμό, ελαφρύνοντας το οικονομικό βάρος των κρατών μελών. Θα μπορούσε όμως κάποιος να ισχυριστεί ότι το πλεόνασμα αυτό θα μπορούσε να βοηθήσει στην αποπληρωμή του χρέους ή στα μέσα ευελιξίας.
Μπορεί η ΕΕ να ενισχύσει τον παγκόσμιο ρόλο της;
Με τις ΗΠΑ να περικόπτουν τη βοήθεια προς τις αναπτυσσόμενες χώρες, τους οργανισμούς του ΟΗΕ και την ανθρωπιστική βοήθεια εν γένει, η Ευρωπαϊκή Ένωση δέχεται πιέσεις να παρέμβει.
Το νέο ταμείο «Παγκόσμια Ευρώπη» θα συνδυάσει χρήματα από τα προγράμματα γειτονίας, ανάπτυξης, μετανάστευσης, Παγκόσμιας Πύλης και ειρήνης και ασφάλειας σε ένα απλούστερο ταμείο, το οποίο θα μπορούσε να περιλαμβάνει έναν ειδικό πυλώνα για την περιοχή της Μεσογείου.
Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή της ΕΕ αναμένεται να παρουσιάσει ένα ειδικό μέσο για τη βοήθεια προς την Ουκρανία (το Αποθεματικό για την Ουκρανία), το οποίο θα συνδέεται στενά με το Μέσο για την Ευρώπη σε παγκόσμιο επίπεδο.
Επόμενα βήματα
Αφού η Επιτροπή παρουσιάσει την πρότασή της, το κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη θα εισέλθουν σε τεχνικές συζητήσεις και πιο εντατικές διαπραγματεύσεις. Αλλά τα συγκεκριμένα ποσά και ο τρόπος με τον οποίο θα διατεθούν τα κεφάλαια θα προκύψουν μόνο σε μεταγενέστερο στάδιο. Οι άτυπες συναντήσεις μεταξύ της Επιτροπής, του Συμβουλίου και των ευρωβουλευτών μπορεί να χρησιμοποιηθούν από νωρίς για την ευθυγράμμιση των θέσεων.
Πηγή: newmoney.gr
Διαβάστε επίσης: Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο: Είναι αρκετά τα €1,2 τρισ. για να σώσουν την Ευρώπη;